La evolución de · la situación económica y social del Distrito hacia finales del decenio de 1990 estuvo marcada por la desaceleración, e incluso, la recesión de las principales actividades productivas, por el mayor nivel de desempleo de la historia reciente de la ciudad y por un preocupante aumento de la población en pobreza y miseria. Ante este panorama, y ante la falta de un estudio comprehensivo de lo que ocurría · con el gasto público social, la Cámara de Comercio de Bogotá se propuso iniciar un trabajo exploratorio sobre el tema~ su comportamiento, sus magnitudes reales, su orientaQióR-Y sus efectos en los principales indicadores de calidad de vida.